公務(wù)員申訴規(guī)定

（2008年5月14日中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部制定并發(fā)布 2022年3月1日中共中央組織部部務(wù)會(huì)會(huì)議修訂 2022年3月19日中共中央組織部發(fā)布）

第一章 總 則

第一條為了依法處理公務(wù)員申訴，保障公務(wù)員合法權(quán)益，建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理不服，可以依照本規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。

法律法規(guī)對(duì)監(jiān)察官、法官、檢察官的申訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的申訴，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條公務(wù)員申訴工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線和干部工作方針政策，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，規(guī)范公務(wù)員依法維權(quán)，堅(jiān)持下列原則：

（一）依法依規(guī)、有錯(cuò)必糾；

（二）公平公正、處理恰當(dāng)；

（三）穩(wěn)慎及時(shí)、注重溝通。

第四條復(fù)核、申訴期間，人事處理繼續(xù)執(zhí)行。

公務(wù)員不因申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴而被加重處理。

第二章 機(jī)構(gòu)與管轄

第五條受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組成公務(wù)員申訴公正委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)案件事實(shí)、適用法律法規(guī)、工作程序等進(jìn)行審議，向受理機(jī)關(guān)提出審理意見。

公務(wù)員申訴公正委員會(huì)實(shí)行一案一委員會(huì)制，一般由受理機(jī)關(guān)的人員組成，可以吸收其他機(jī)關(guān)的有關(guān)人員參加。公務(wù)員申訴公正委員會(huì)組成人數(shù)為單數(shù)，設(shè)主任委員一名，負(fù)責(zé)案件審理的組織工作。

第六條公務(wù)員對(duì)本人所在機(jī)關(guān)作出的人事處理不服的申訴，由同級(jí)公務(wù)員主管部門管轄。

省級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴，由同級(jí)黨委或者上一級(jí)公務(wù)員主管部門管轄。其中，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴，由省、自治區(qū)、直轄市黨委管轄。地方黨委受理的再申訴，由黨委指定的部門負(fù)責(zé)組建公務(wù)員申訴公正委員會(huì)開展案件審理工作。

第七條縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)經(jīng)縣級(jí)黨委批準(zhǔn)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出的人事處理不服的申訴，由上一級(jí)公務(wù)員主管部門管轄。

第八條中央垂直管理部門省級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)人事處理不服的申訴，由上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。對(duì)申訴處理決定不服的再申訴，由作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。

第九條實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的部門省級(jí)以下機(jī)關(guān)、省以下垂直管理部門公務(wù)員申訴的管轄，參照本規(guī)定第八條的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)省垂直管理機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的再申訴，由省、自治區(qū)、直轄市黨委管轄。

第十條公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，向監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核。

第三章 申請(qǐng)與受理

第十一條公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服，可以申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（七）不按照規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

第十二條公務(wù)員申請(qǐng)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原人事處理機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)。在復(fù)核決定作出前，申請(qǐng)復(fù)核的公務(wù)員不得提出申訴。復(fù)核決定逾期未作出的，申請(qǐng)復(fù)核的公務(wù)員可以在復(fù)核期滿之日起15日內(nèi)提出申訴。

第十三條公務(wù)員對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

公務(wù)員對(duì)申訴處理決定不服的，可以自接到申訴處理決定之日起30日內(nèi)提出再申訴。

第十四條公務(wù)員提出申訴和再申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書等材料，提出再申訴的，還應(yīng)當(dāng)提交申訴處理決定復(fù)印件。

申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申訴人的姓名、單位、職務(wù)職級(jí)、聯(lián)系方式、住址及其他基本情況；

（二）被申訴機(jī)關(guān)的名稱及作出的人事處理決定和復(fù)核的情況；

（三）申訴的事項(xiàng)、理由及要求；

（四）提出申訴的日期。

第十五條因不可抗力等正當(dāng)理由超過規(guī)定的期限申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴、再申訴的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以提出申請(qǐng)。

第十六條復(fù)核、申訴、再申訴應(yīng)當(dāng)由受到人事處理的公務(wù)員本人提出；如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其配偶、父母、子女、兄弟姐妹等近親屬代為提出。

第十七條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出的申訴、再申訴是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，在接到申訴書之日起30日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定，并以書面形式通知申請(qǐng)人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十八條符合以下條件的申訴、再申訴，應(yīng)予受理：

（一）申請(qǐng)人符合本規(guī)定第十六條的規(guī)定；

（二）申訴、再申訴事項(xiàng)屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定的受理范圍；

（三）在規(guī)定的期限內(nèi)提出；

（四）屬于受理機(jī)關(guān)管轄；

（五）申訴材料齊備。

凡不符合上述條件之一的申訴、再申訴，不予受理。

申訴材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性告知申請(qǐng)人，限期15日內(nèi)補(bǔ)正。審查期限自收到全部補(bǔ)正材料后的次日起算。

第十九條對(duì)于決定受理的申訴案件，受理機(jī)關(guān)自決定受理之日起7日內(nèi)向被申訴機(jī)關(guān)送達(dá)應(yīng)訴通知書和申訴書副本。

被申訴機(jī)關(guān)接到應(yīng)訴通知書之日起15日內(nèi)提交答辯書，并提供作出該人事處理決定的依據(jù)和證據(jù)。

受理機(jī)關(guān)收到答辯書后，經(jīng)審核符合答辯要求的，在7日內(nèi)將副本送達(dá)申訴人，申訴人在接到答辯書副本7日內(nèi)可以提出書面意見。

第二十條處理決定作出前，申請(qǐng)人可以書面提出撤回復(fù)核、申訴和再申訴的申請(qǐng)。受理機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)后終結(jié)處理工作，并書面告知申請(qǐng)人和被申訴機(jī)關(guān)。

申請(qǐng)人撤回復(fù)核、申訴和再申訴后，如無(wú)正當(dāng)理由，不得再以同一事由提出。

第四章 審理與決定

第二十一條原人事處理機(jī)關(guān)在接到復(fù)核申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)人事處理認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)和工作程序等進(jìn)行全面核查，在30日內(nèi)作出維持、撤銷或者變更原人事處理的復(fù)核決定，并書面通知申請(qǐng)人。

第二十二條受理申訴和再申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起60日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。

第二十三條受理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員申訴、再申訴涉及事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行。接受調(diào)查的機(jī)關(guān)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)充分聽取申訴人、被申訴機(jī)關(guān)和相關(guān)人員的意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好政策解釋和矛盾調(diào)處工作。

第二十四條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申訴案件材料和調(diào)查材料提交公務(wù)員申訴公正委員會(huì)進(jìn)行全面審閱。必要時(shí)，公務(wù)員申訴公正委員會(huì)可以聽取申訴人和被申訴機(jī)關(guān)當(dāng)面陳述申辯。

第二十五條公務(wù)員申訴公正委員會(huì)根據(jù)調(diào)查情況對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審議：

（一）原人事處理認(rèn)定的事實(shí)是否存在、清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（二）原人事處理適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定是否正確；

（三）原人事處理的程序是否符合規(guī)定；

（四）原人事處理是否顯失公正；

（五）被申訴機(jī)關(guān)有無(wú)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情形；

（六）其他需要審議的事項(xiàng)。

在審理對(duì)復(fù)核決定、申訴處理決定不服的申訴、再申訴時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)核決定和申訴處理決定進(jìn)行審議。

第二十六條公務(wù)員申訴公正委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出明確審理意見，并向受理機(jī)關(guān)提交審理報(bào)告。審議中的不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入審理報(bào)告。

第二十七條對(duì)于事實(shí)清楚、規(guī)定明確的申訴案件，調(diào)查、審理程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

第二十八條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員申訴公正委員會(huì)的審理意見，區(qū)別不同情況，作出下列申訴處理決定：

（一）原人事處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定正確，處理恰當(dāng)、程序合法的，維持原人事處理。

（二）原人事處理認(rèn)定事實(shí)不存在的，按照管理權(quán)限責(zé)令原人事處理機(jī)關(guān)撤銷或者直接撤銷原人事處理。

（三）原人事處理認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定有誤，或者處理明顯不當(dāng)?shù)?，按照管理?quán)限責(zé)令原人事處理機(jī)關(guān)變更或者直接變更原人事處理。

（四）原人事處理認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序和權(quán)限的，責(zé)令原人事處理機(jī)關(guān)重新處理。

再申訴處理決定應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定作出。

受理機(jī)關(guān)在作出申訴處理決定的同時(shí)，可以就申訴案件向原人事處理機(jī)關(guān)提出人事管理有關(guān)意見。

第二十九條申訴處理決定作出后，要制作申訴處理決定書。申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申訴人的姓名、單位、職務(wù)職級(jí)及其他基本情況；

（二）被申訴機(jī)關(guān)的名稱，原人事處理和復(fù)核決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

（三）申訴的事項(xiàng)、理由及要求；

（四）公務(wù)員申訴公正委員會(huì)認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

（五）申訴處理決定；

（六）作出決定的日期；

（七）其他需要載明的內(nèi)容。

再申訴處理決定書除前款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)載明申訴處理決定的內(nèi)容和作出申訴處理決定的日期。

申訴處理決定書和再申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋受理機(jī)關(guān)或者公務(wù)員申訴公正委員會(huì)的印章。

第三十條申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)在作出處理決定之日起7日內(nèi)送達(dá)申訴人和原人事處理機(jī)關(guān)。再申訴處理決定書還應(yīng)當(dāng)送達(dá)作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)。

第三十一條原人事處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核決定書、申訴處理決定書、再申訴處理決定書存入受處理公務(wù)員個(gè)人檔案。

申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起60日內(nèi)，將申訴案件處理和執(zhí)行等情況按照管理權(quán)限向上一級(jí)公務(wù)員主管部門或者上一級(jí)機(jī)關(guān)備案。

第三十二條公務(wù)員申訴公正委員會(huì)委員和受理機(jī)關(guān)工作人員與案件當(dāng)事人存在利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，本人應(yīng)當(dāng)自行回避。申訴人和被申訴機(jī)關(guān)也可以申請(qǐng)相關(guān)人員回避，受理機(jī)關(guān)在收到回避申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定?；乇軟Q定作出前，相關(guān)人員暫停參與調(diào)查和審理。

第三十三條案件審理期間，因不可抗力等原因?qū)е聼o(wú)法審理的，受理機(jī)關(guān)可以決定中止審理工作，待有關(guān)情形消除后，再恢復(fù)審理工作。

第三十四條公務(wù)員申訴公正委員會(huì)委員和受理機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)工作中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密。

第五章 執(zhí)行與監(jiān)督

第三十五條申訴處理決定在發(fā)生效力后執(zhí)行。

下列處理決定是發(fā)生效力的決定：

（一）已過法定期限沒有提出再申訴的申訴處理決定；

（二）中央公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定；

（三）中央垂直管理機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定；

（四）再申訴處理決定。

第三十六條原人事處理機(jī)關(guān)在申訴處理決定生效后30日內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面告知作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)。

第三十七條非因違反規(guī)定程序和權(quán)限，被責(zé)令重新處理的，原人事處理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理決定相同或者基本相同的處理決定。

公務(wù)員對(duì)重新作出的人事處理決定不服，可以提出申訴、再申訴。

第三十八條原人事處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償，并視情況對(duì)作出錯(cuò)誤處理的責(zé)任人進(jìn)行處理。

第三十九條機(jī)關(guān)不執(zhí)行發(fā)生效力的申訴處理決定，或者對(duì)申訴人打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，受理申訴的機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予其處理處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條公務(wù)員在復(fù)核、申訴中捏造事實(shí)，誣告、陷害他人的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；給他人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條公務(wù)員申訴公正委員會(huì)委員和受理機(jī)關(guān)工作人員，不按本規(guī)定處理公務(wù)員復(fù)核、申訴的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十二條參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員的申訴，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附件：1.公務(wù)員申訴案件受理通知書

2.公務(wù)員申訴案件不予受理通知書

3.公務(wù)員申訴案件應(yīng)訴通知書

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