湖南省湘潭市人大常委會(huì)原副主任傅國(guó)平嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”，通報(bào)指其“以借貸收息等隱蔽方式收受賄賂”；廣東省廣晟控股集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東被“雙開”，其“通過民間借貸獲取大額回報(bào)”……近期，違規(guī)借貸問題在審查調(diào)查通報(bào)中多次出現(xiàn)，一批典型案例被曝光，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲以借貸收息之名行權(quán)錢交易之實(shí)違紀(jì)違法行為的鮮明信號(hào)。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。作為新型腐敗和隱性腐敗的一種表現(xiàn)形式，黨員干部以貸謀私，表面借的是錢，實(shí)質(zhì)借的是權(quán)。針對(duì)此類問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何主動(dòng)出擊系統(tǒng)施治？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收息，一年一結(jié)，當(dāng)起“職業(yè)放貸人”
自定利息、一年一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收息……對(duì)四川省隆昌市委原書記尹忠來(lái)說(shuō)，利用高息放貸受賄一度是他自認(rèn)為隱蔽的“生意經(jīng)”。目前，尹忠已被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。
一次，某建筑公司老板魏某以資金緊張需要貸款為由，找尹忠?guī)兔?。通過尹忠的協(xié)調(diào)，魏某獲得了銀行貸款。此后，魏某來(lái)到尹忠家送上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。
尹忠嗅到了發(fā)財(cái)?shù)?ldquo;風(fēng)口”，送上門來(lái)的“生意”怎能放過。雙方商定，尹忠以96%的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。
嘗到甜頭后，尹忠如法炮制，甚至?xí)寐殑?wù)之便強(qiáng)制借款給商人老板們，最高時(shí)還收過百分之百的年利率。
2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，主動(dòng)向某公司總經(jīng)理李某提出借款，約定年息60%，本金220萬(wàn)元。高額的利息讓李某難以承受，便先后兩次提出歸還本息，并按年利率24%計(jì)息。尹忠一邊不置可否，一邊在工作中設(shè)障，在李某承建的項(xiàng)目地塊招拍掛方案審議過程中以各種理由不予通過。李某無(wú)奈妥協(xié)，同意仍按年息60%繼續(xù)支付利息。
據(jù)辦案人員介紹，就在李某同意的當(dāng)天下午，尹忠便召開相關(guān)會(huì)議，審議通過了李某公司的土地方案，上演了一出“上午打錢、下午過會(huì)”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回本息共計(jì)1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。
尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他運(yùn)用所謂的“循環(huán)模式”，在老板間互相拆借或直接將利息轉(zhuǎn)為來(lái)年本金，當(dāng)起了“職業(yè)放貸人”，先后獲利2800多萬(wàn)元。
借貸的錢從何處來(lái)、利息怎么算、對(duì)象是誰(shuí)，背后往往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊等問題
正常的民間借貸并不違紀(jì)違法，但有的黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以借貸之名行利益輸送之實(shí)，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。
“相關(guān)案件呈現(xiàn)行為隱蔽、形式多樣的特點(diǎn)。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任代長(zhǎng)亮分析稱，違規(guī)借貸行為往往打著民間借貸的幌子，通過一系列隱形變異手段進(jìn)行權(quán)錢交易。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過特定關(guān)系人操作借貸收息，自己隱身幕后，使不法行為雙重“隱形”。
從資金來(lái)源看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自有資金，有的則“空手套白狼”，先從銀行獲取低息貸款或向管理服務(wù)對(duì)象無(wú)息或低息借款，再利用職權(quán)或職務(wù)影響將資金高息轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)對(duì)象。比如，江西省撫州市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)，市公安局原黨委書記、局長(zhǎng)羅富楊通過銀行貸款等方式籌措資金，再向管理服務(wù)對(duì)象陳某某等人高息放貸，違規(guī)獲利650余萬(wàn)元。
套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸他人并賺取高額利差，既違反黨的廉潔紀(jì)律，又違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂正常金融秩序。若獲利數(shù)額巨大，越過刑法“紅線”，則構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。
從借貸關(guān)系看，有人以借款之名行索賄之實(shí)，長(zhǎng)期借用、占用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款，不定還款期限、不付利息。有人則打著民間借貸的幌子當(dāng)債主，把自有資金出借給管理服務(wù)對(duì)象，收取高息謀取利益。還有人“介”貸謀利，充當(dāng)掮客，利用職權(quán)和工作之便從事有償中介活動(dòng)。這不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也極易影響黨員干部秉公辦事、公正執(zhí)法，誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題。
“如果他不是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)向他‘高息’貸款的，正是沖著他手中的權(quán)力借的……”日前，江蘇某公司實(shí)際控制人黃某在談話室，向江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員交代其行賄的動(dòng)機(jī)。
世上沒有無(wú)緣無(wú)故的示好，借貸關(guān)系人盯著的是黨員干部手中的權(quán)力。據(jù)辦案人員介紹，黃某主要通過掛靠建筑公司的方式承建江蘇淮安地區(qū)的土建類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他借朋友的名義向蘇鹽井神第二分公司總經(jīng)理郭某提出借款20萬(wàn)元，以高于銀行同期貸款和正常民間借貸利息的方式，約定月息為本金的5%，先后支付郭某17.4萬(wàn)元利息，以此作為“感謝費(fèi)”。
借貸的錢從何處來(lái)、利息怎么算、對(duì)象是誰(shuí)，背后往往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊等問題。“這種依附于崗位和職權(quán)影響的借貸關(guān)系，無(wú)論形式上怎樣隱蔽變異，本質(zhì)都是公權(quán)的異化濫用，屬于權(quán)錢交易行為。”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
違規(guī)借貸與正常借貸存在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)職權(quán)行為，基于權(quán)錢交易發(fā)生
黨員干部違規(guī)參與民間借貸，特別是給管理服務(wù)對(duì)象放貸，幫助借款人謀取利益并收取高額利息，涉嫌違紀(jì)違法。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條規(guī)定，通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。刑法第三百八十五條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。
正常的民間借貸與違規(guī)借貸雖然外在表現(xiàn)相似，但二者存在本質(zhì)區(qū)別。前者是基于資金需求而發(fā)生在平等民商事主體之間的借貸關(guān)系，而后者則與職務(wù)職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢交易發(fā)生。
“違規(guī)借貸行為隱蔽性強(qiáng)，且需要區(qū)別于正常的民間借貸，定性處置及違法數(shù)額計(jì)算等也存在困難，因此違規(guī)借貸收息受賄類案件的查處一般難于普通受賄案件。”代長(zhǎng)亮認(rèn)為，在實(shí)踐中，具體可以從六個(gè)方面把握和區(qū)分：一看借貸雙方的地位是否平等，二看借貸關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟人間的信任，三看借貸行為是否有合理的基礎(chǔ)性事實(shí)，四看借貸行為是否具有正常履約風(fēng)險(xiǎn)，五看交易行為是否公平，六看是否具有牟利事項(xiàng)。
嚴(yán)查黨員干部以借貸為名搞利益輸送、變相行賄受賄等違紀(jì)違法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線
作為新型腐敗和隱性腐敗問題的表現(xiàn)形式之一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)借貸問題主動(dòng)出擊，嚴(yán)查黨員干部以借貸為名搞利益輸送、變相行賄受賄等違紀(jì)違法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線。
四川省樂至縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯黨員干部和公職人員違規(guī)民間借貸新形式、新動(dòng)向，深入開展黨員干部違規(guī)參與民間借貸問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)查以貸謀私、違規(guī)借貸等問題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在查閱相關(guān)問題資料。
建章立制，明晰界限。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，借貸收息受賄問題一度面臨紀(jì)法罪規(guī)定不夠明確、邊界不夠清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。為及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，多地參照現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)行操作的具體辦法，規(guī)范黨員干部借貸行為。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門多次對(duì)黨員干部借貸收息問題進(jìn)行調(diào)查研究并召開座談會(huì)，充分聽取相關(guān)單位意見，根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成《黨員干部借貸收息行為定性處置及取證建議》和相關(guān)典型指導(dǎo)案例，并發(fā)至全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨在通過澄清誤區(qū)、形成共識(shí)、準(zhǔn)確定性、分類處置，有效懲治借貸收息受賄行為。
從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督檢查、線索排查和審查調(diào)查力度，堅(jiān)決查處違規(guī)借貸行為。
“黨員干部違規(guī)參與民間借貸案件的背后，往往存在由‘風(fēng)’及‘腐’、‘風(fēng)腐一體’的共性問題。”眉山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該市開展黨員干部違規(guī)參與民間借貸問題專項(xiàng)整治，確定了違規(guī)借款、違規(guī)放貸、違規(guī)參與中介活動(dòng)、違規(guī)插手借貸活動(dòng)四方面整治重點(diǎn)，通過對(duì)外發(fā)布專項(xiàng)公告，開通信訪綠色通道，敦促存在違規(guī)借貸問題的黨員干部限期主動(dòng)說(shuō)清問題。
黨員干部違規(guī)借貸相對(duì)隱蔽，單靠自查自糾難以觸及深層次問題。在將民間借貸情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案等主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)籌公安、住建、財(cái)政等職能部門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟“云平臺(tái)”，對(duì)黨員干部借貸等信息進(jìn)行組合查詢、信息關(guān)聯(lián)、對(duì)比核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)違規(guī)借貸治理線上線下同頻發(fā)力。
通報(bào)典型案件，強(qiáng)化思想教育，以案明紀(jì)、以案促改。湖南、江西、四川等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)多起黨員干部借貸收息受賄典型案例，發(fā)揮警示教育作用，形成有力震懾。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“警惕借貸關(guān)系滋生腐敗”為主題，對(duì)全區(qū)黨員干部開展集中紀(jì)法宣講，結(jié)合典型案例分析黨員干部與管理服務(wù)對(duì)象、非管理服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生的“出借”與“借款”兩類違規(guī)借貸關(guān)系，讓黨員干部對(duì)借貸活動(dòng)予以警惕，不越紀(jì)律紅線，堅(jiān)守法律底線。
來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
