國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代社會法治建設(shè)的重要方面之一，也是對國家公務(wù)員實施有效管理的重要法律制度之一，其中的考試錄用制度是唯一面向社會公眾的制度。從第一次進行考試錄用試點工作至今已34個年頭，“公開平等競爭”的宗旨早已被社會廣泛認(rèn)同。
1994年，中央國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用考試現(xiàn)場。
組織籌備
1988年人事部成立以后，考試錄用司的人員也逐步到位，并在部黨組的部署安排下開始籌備公務(wù)員考試錄用的試點工作。由于當(dāng)時還沒有建立起人事考試機構(gòu)，考試的內(nèi)容、方法、組織實施以及錄用工作的相關(guān)程序等等，都需要邊研究邊規(guī)劃設(shè)計，時間上非常緊張。初步建立的考試錄用司當(dāng)時只有綜合、資格審查、考試、錄用和辦公室等5個處室，20人左右，工作難度也非常大。
《關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》（人錄發(fā)【1989】1號）下發(fā)后，考試錄用的試點工作開始提速。文件明確規(guī)定：“從一九八九年起，國家行政機關(guān)補充工作人員，要貫徹公開、平等、競爭的原則，通過考試考核，擇優(yōu)錄取，把好‘進口’關(guān)，為今后全面推行國家公務(wù)員考試錄用制度創(chuàng)造條件?！?/p>
經(jīng)過反復(fù)研究論證，首先確定的是考試科目和內(nèi)容。筆試科目分公共和專業(yè)兩部分，公共科目所考內(nèi)容是國家行政機關(guān)通用的基礎(chǔ)知識，區(qū)分大學(xué)本科和大學(xué)專科兩個水平層次，分別命題制卷。公共科目包括法律、政治、行政學(xué)、公文寫作四個部分，大學(xué)本科水平的加試外語。公共科目由人事部組織命題，專業(yè)部分由各招考部門負(fù)責(zé)命題。
1989年4月，經(jīng)六部門聯(lián)合招考領(lǐng)導(dǎo)小組研究，考試錄用試點工作的時間表基本確定下來了。五月中旬組織報名，六月中旬筆試，七月中旬進入面試、體檢階段。
4月29日的《北京日報》上登載了監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)境保護局、國家建筑材料工業(yè)局和國家稅務(wù)局等六部門聯(lián)合招考補充機關(guān)工作人員的公告，公告中明確提出了要“貫徹公開、平等、競爭的原則，經(jīng)過考試考核，擇優(yōu)錄用”。
積極試水
最初，考試方法是爭論較多的問題，多數(shù)意見認(rèn)為，不應(yīng)簡單采取知識測驗的辦法作為人員甄選的唯一手段，要把綜合能力和國家機關(guān)管理職能的適應(yīng)性等要素測查凸顯出來，使公務(wù)員考試錄用更加具有自身特點，更加具有針對性。在國內(nèi)著名心理學(xué)家、北京師范大學(xué)教授張厚粲及其團隊的研究指導(dǎo)下，公共筆試的科目中又增加了行政職業(yè)能力傾向測試，也就是能力考試。
能力考試在教育系統(tǒng)一直處于研究試驗階段，真正在國內(nèi)正式場合公開實施，應(yīng)該說還是第一次，這種考試對于大多數(shù)人而言都是陌生的。當(dāng)時制訂的考試大綱介紹說：本考試是一種能力考試，主要考察應(yīng)試者的一般能力（智力）和從事國家機關(guān)行政工作的某些職業(yè)能力。本考試與普通知識考試的主要區(qū)別在于：（1）本考試著重考察應(yīng)試者表現(xiàn)在多種活動中而不是僅表現(xiàn)在某一有限領(lǐng)域中的能力特征，這些能力特征將影響到多種活動的效率。（2）本考試著重考察應(yīng)試者那些相對穩(wěn)定的，需要較長時間才可能發(fā)生變化的能力特征，而不是那些經(jīng)過短期強化訓(xùn)練即可以改變的能力特征。（3）本考試著重考察應(yīng)試者擔(dān)任國家機關(guān)行政工作的潛在能力。雖然我們對于這種能力考試的實際效果還無法預(yù)測，但大家普遍認(rèn)為把能力考試作為考試錄用的探索方向是正確的。
5月13—15日，國家建筑材料工業(yè)局開設(shè)了六部委聯(lián)合招考報名場地，將通過聯(lián)合招考補充156名工作人員。三天的資格審查和發(fā)放準(zhǔn)考證工作中，共有2500人左右前來報名咨詢，其中，有1334人通過了資格審查正式報名?，F(xiàn)場還發(fā)售了《中央國家行政機關(guān)六部門聯(lián)合招考指導(dǎo)手冊》、公共和專業(yè)《考試大綱》等資料。
下一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是命題和印卷，考慮到當(dāng)時參考人員數(shù)量不大和考點較少的實際情況，我們與公共科目命題老師簽訂了保密協(xié)議，在預(yù)定的時間內(nèi)收齊所有命制試卷，提前一天在國家統(tǒng)計局的保密印廠印制。印廠考慮到保密要求，決定在考試前一天下班時間以后，留下一個車間專門印卷。公共科目筆試時間定在6月18日，考試錄用司抽調(diào)了幾位年輕同志參加印卷分裝轉(zhuǎn)運工作。
我們于筆試前一天下午集中趕到印卷場地，主要負(fù)責(zé)配合印廠的同志將試卷按部門考點設(shè)置分袋核實、檢驗接收。全部印卷封裝完成后已經(jīng)是凌晨1點多鐘了，街上十分安靜，看不到行人，我們乘坐一輛大面包車自阜成門經(jīng)過月壇南街，將所有試卷轉(zhuǎn)運到考試錄用司三里河的辦公區(qū)域，早上再分頭將試卷發(fā)送給六個部門的考點。
筆試結(jié)束后，進入判卷階段。能力考試本應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)答題紙，然后用光電閱讀機判卷，但當(dāng)時沒有這些設(shè)備和條件，只能手工判卷?？荚囦浻盟镜男h室被臨時封閉，作為能力考試判卷場地。幾名抽調(diào)的同志負(fù)責(zé)判卷和分?jǐn)?shù)統(tǒng)計分析工作，他們需將印制的答題紙作為判卷模板，用打孔機開出答對孔洞，然后與每一份答題紙對齊，從而判定出答對的分?jǐn)?shù)。這種方法需要反復(fù)核對三次才能確保判分準(zhǔn)確，既費眼力也費時間，但大家仍較好地按時保質(zhì)完成了判卷工作。
后續(xù)的面試、體檢、考核、錄用等工作也進行得井然有序。整個試點工作取得了成功經(jīng)驗，特別是第一次嘗試進行的能力考試也取得了較好社會反響，驗證了自身有效性，為持續(xù)研究開發(fā)提供了第一手寶貴資料。
逐步完善
當(dāng)然，首次實施的能力考試也確實存在一些需要改進完善的方面，主要是題量較大，考生不適應(yīng)。原定90分鐘要答完180題非常困難，即使采用蒙對答題，也只有極少數(shù)人能夠勉強做完全部試題，準(zhǔn)確率也因此大打折扣。能力考試分為言語理解、知覺速度、邏輯推理、資料分析和數(shù)量關(guān)系等五個部分。五個部分得分情況不同，說明了單項素質(zhì)的差異，而總分則反映綜合素質(zhì)的情況，這正體現(xiàn)了能力考試素質(zhì)區(qū)分性的優(yōu)點。考慮到一般考生習(xí)慣于在相應(yīng)時間做完全部試題，以后的能力考試中逐步減少了題量。經(jīng)過反復(fù)實踐檢驗，能力考試得到改進和完善，成為公務(wù)員錄用考試的正式科目。
考試錄用試點工作從籌備到基本完成，大約經(jīng)歷了九個多月的時間。據(jù)統(tǒng)計，實際參加公共科目筆試的有859人，占報名總數(shù)的65%。在筆試成績基礎(chǔ)上，最終確定了350人參加面試，與錄用計劃之比為2.2∶1。面試通過了194人，最后經(jīng)過考核、審查，辦理錄用手續(xù)127人?？荚囦浻迷圏c工作共動用人力約200人，總經(jīng)費約11萬元。
在中央國家行政機關(guān)六部門聯(lián)合招考試點工作開展的同時，面向社會招考的部門還有12個。地方上有24個省、市、自治區(qū)進行了面向社會招考試點工作，公務(wù)員考試錄用制度開始起步，各項相關(guān)制度建設(shè)也從理論設(shè)計走向了實踐檢驗，為加速建立和完善公務(wù)員考試錄用制度取得了寶貴的經(jīng)驗。
考試錄用制度使符合條件的人員都能通過平等考試考核進入公務(wù)員隊伍，參與到國家各項管理工作中來；從制度上杜絕了公務(wù)員“進口”問題上的不正之風(fēng)；為國家長治久安提供了各類人才保證。因此，這項制度得到了社會各階層的廣泛支持，具有深厚群眾基礎(chǔ)。目前，這項考試的規(guī)模已今非昔比，考試的規(guī)范性、科學(xué)性都有了長足進步，而其體現(xiàn)出的“公開平等競爭”精神始終是這項考試制度公信度比較高的重要因素。
（徐世平/文）
